農(nóng)業(yè)部2015年度信息公開工作報告

2016年3月25日

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定要求，編制本報告。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2015年1月1日至2015年12月31日。本報告電子版可在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站（www.jssfwl.com）查閱和下載。如對報告有疑問，請與農(nóng)業(yè)部辦公廳行政審批辦公室聯(lián)系（地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展南里11號；郵編：100125；聯(lián)系電話：010-59192048；電子郵箱：nybzhb@agri.gov.cn）。

　　一、總體情況

　　2015年，農(nóng)業(yè)部認真貫徹落實《條例》精神和國務(wù)院有關(guān)要求，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務(wù)，著力加大農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域信息公開力度，強化依申請公開管理服務(wù)，建立健全制度機制，加強政策解讀，積極回應社會關(guān)切，信息公開各項工作取得了較好成效。在中科院電子政務(wù)理事會組織的2015年政府網(wǎng)站集約化建設(shè)與精品欄目評選中，農(nóng)業(yè)部“信息公開”專欄被評為“2015年政府網(wǎng)站信息公開類精品欄目獎”。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息公開專欄共主動公開信息947條，政務(wù)版網(wǎng)站群共發(fā)布信息10.4萬條，其中政務(wù)版主網(wǎng)站發(fā)布信息8.6萬條，因全國信息聯(lián)播轉(zhuǎn)到中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（服務(wù)版網(wǎng)站）發(fā)布，信息數(shù)量較去年同期減少48.2%，瀏覽量累積達5.14億次；收到信息公開申請400件，除1件正在辦理中外，其他全部依法予以答復；收到信息公開行政復議16件，因信息公開而被提起行政訴訟4件，比去年分別增加220%和400%。

　　二、主要措施及成效

　　（一）突出公開重點。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年度政府信息公開工作要點的通知》要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心工作，將社會普遍關(guān)注、關(guān)心，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息作為重點，切實保障公眾的知情權(quán)。

　　一是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策信息公開力度。圍繞貫徹落實中央一號文件和農(nóng)業(yè)部一號文件精神，在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部信息公開查閱區(qū)及時公開2015年國家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收政策措施的同時，組織編寫發(fā)布宣講材料共50條，力爭做到解釋準確、簡明扼要、通俗易懂。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點，及時發(fā)布春耕生產(chǎn)、三夏生產(chǎn)期間工作部署、政策法規(guī)解讀等相關(guān)信息。此外，組織各有關(guān)單位對本行業(yè)的政策措施進行匯編、解讀。

　　二是加大農(nóng)村改革信息公開力度。加大農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營信息公開力度，組織召開覆蓋省、市、縣三級的專題培訓班，積極指導各地組織專題培訓316期，培訓2.9萬余人；在農(nóng)民日報開設(shè)“農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營”專版，每周就相關(guān)政策、各地經(jīng)驗做法進行集中宣貫。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證信息公開，在充分利用網(wǎng)絡(luò)、期刊等途徑的同時，編印5萬份宣傳手冊免費發(fā)放各地，確保相關(guān)政策公開到田間地頭。加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息公開，編印《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點輔導材料》，對60個政策問題進行詳細解答，得到基層及農(nóng)民群眾的充分肯定。

　　三是加大行政審批信息公開力度。及時在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳公開國務(wù)院關(guān)于取消調(diào)整農(nóng)業(yè)部行政審批及中介服務(wù)事項的決定，并據(jù)此對辦事指南進行修訂后向社會公開。加大行政審批信息化建設(shè)力度，積極擴大網(wǎng)上審批范圍，大力推動行政審批事項全流程網(wǎng)上運行，申請人不僅可以在線提交行政許可申請，而且可以實時查詢審批狀態(tài)、審批結(jié)果，極大地增強了審批透明度。完善農(nóng)業(yè)部行政許可綜合信息查詢平臺，進一步豐富核心審批信息等，為基層行政執(zhí)法和人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便捷的服務(wù)。推行“開門監(jiān)督”，通過申請人座談會、聘任社會監(jiān)督員等方式，及時公開行政審批政策措施、工作動態(tài)等，主動接受各方監(jiān)督。

　　四是加大農(nóng)業(yè)財政資金信息公開力度。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署和要求，通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站公開了2015年部門預算相關(guān)信息，其中基本支出首次公開到經(jīng)濟分類款級科目，并在公開的預算數(shù)據(jù)分析中增加對“三公”經(jīng)費增減變化的原因分析、機關(guān)運行經(jīng)費安排使用情況、政府采購信息、國有資產(chǎn)占有使用情況、預算績效評價情況等內(nèi)容；公開了2014年度部門決算信息，其中首次按照支出經(jīng)濟分類科目公開《一般公共預算財政撥款基本支出決算》，并在決算情況說明注釋部分增加了政府采購、機關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)存量等內(nèi)容。此外，我部國有資產(chǎn)占用情況、政府采購支出、公務(wù)用車購置及保有量等相關(guān)信息均通過部門決算作了統(tǒng)一公開。加大財政項目信息公開力度，及時發(fā)布2016年農(nóng)業(yè)部部門預算項目申報指南，按照公開申報、自下而上、逐級編制的原則，通過農(nóng)業(yè)財政項目管理系統(tǒng)申報，極大地提高了項目管理透明度。

　　五是加大重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項目信息公開力度。通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站及時發(fā)布項目指南，詳細公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中央資金的主要支持方向、項目申報的要求和主要內(nèi)容等，同時實行項目網(wǎng)上申報和管理，授權(quán)用戶可隨時查詢項目信息，有效增強了工作透明度。組織開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點績效評價活動，邀請10多位專家學者，采取材料評審和現(xiàn)場答辯相結(jié)合的方式，對25個農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點示范區(qū)進行績效評價。評價過程中，邀請100個以獎代補試點示范區(qū)進行現(xiàn)場觀摩，并現(xiàn)場公布得分，確保評審的公平公開公正。制定印發(fā)《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目信息公開辦法（試行）》，明確了農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目信息公開的目的、范圍、原則、主體、時間與方式、監(jiān)督等內(nèi)容，并于2016年1月1日開始施行。

　　六是加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和質(zhì)量安全信息公開力度。先后編發(fā)44期價格周報、10期價格月報，定期發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格和國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息，以及國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)集貿(mào)市場價格和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格信息，同時發(fā)布《2015年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息日歷》，根據(jù)農(nóng)時、季節(jié)適時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度，農(nóng)機、農(nóng)墾等行業(yè)信息共206條。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，制定12個技術(shù)指導意見并在《農(nóng)民日報》發(fā)布。通過中國種業(yè)信息網(wǎng)公布歷年品種審定信息3萬余條，并實現(xiàn)在線查詢統(tǒng)計。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開平臺，及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)信息。2015年，共組織開展4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果均已向社會發(fā)布。在加強農(nóng)資打假專項行動工作同時，先后公布了2014年13起打擊制售假劣農(nóng)資典型案例，有力震懾了違法犯罪分子。

　　七是加大社會組織、中介機構(gòu)信息公開力度。在堅決落實《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》基礎(chǔ)上，將涉及我部的15項于第一時間通過農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站及行政審批辦公大廳向社會公布。在正在起草的《農(nóng)業(yè)部行政審批中介服務(wù)管理暫行辦法》中，明確提出農(nóng)業(yè)部各行政許可承辦司局和單位加快建立中介服務(wù)機構(gòu)懲戒制度、信用及考核評價制度、行政審批前置服務(wù)項目信息公開制度，及時公開提供中介機構(gòu)的名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息，以及實行政府定價或政府指導價的收費標準，定期公開相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果。

　　八是加大行政執(zhí)法信息公開力度。印發(fā)《農(nóng)業(yè)部推廣隨機抽查工作實施方案》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕4號），要求各級農(nóng)業(yè)部門制定發(fā)布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。在采取搖號、機選等方式隨機抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員過程中，采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責任可追溯，并鼓勵有條件的地方探索通過邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。同時，強化隨機抽查結(jié)果應用，及時向社會公布抽查結(jié)果及行政處罰案件信息，主動接受社會監(jiān)督。利用信息技術(shù)加大行政處罰信息公開力度，比如，運行種子可追溯平臺、種子案件行政處罰信息公開平臺，現(xiàn)已公開了11家全國種子企業(yè)152個主要品種追溯信息，以及四川、甘肅、新疆等8個省區(qū)的40條種子案件行政處罰信息。

　　九是加大農(nóng)墾棚戶區(qū)信息公開力度。通過多種形式及時公開《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房改造計劃工作的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳等部門關(guān)于做好2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃有關(guān)工作的通知》，指導各墾區(qū)及時公開危房改造規(guī)劃、計劃和實施進度，主動接受職工群眾監(jiān)督。同時，及時調(diào)度掌握危房改造進展情況，共編報匯總危房改造半月報8期、雙月報2期，配合住建部做好每月各類保障性住房和棚戶區(qū)的建設(shè)進度的信息公開工作。

　　十是推進建議提案辦理結(jié)果公開。按照“積極穩(wěn)妥、分階段實施”的要求，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》（農(nóng)辦辦〔2015〕12號），要求可以公開的建議提案復文，必須公開復文摘要；復文包含不宜公開信息較少，可通過對可公開內(nèi)容進行摘要的方式反映復文主要內(nèi)容的，原則上也應公開復文摘要。復文摘要公開與辦理復文同步報簽，經(jīng)嚴格審核后，及時在農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站信息公開專欄“建議提案類”公開。目前，我部所辦復文，除個別涉密和敏感信息較多的復文外，均按要求公開了復文摘要，得到了社會各界的普遍關(guān)注和充分肯定。

　　（二）完善公開方式。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點和作用，不斷提高公開的實效性。充分利用國務(wù)院新聞辦、“兩會”記者會平臺，發(fā)布權(quán)威信息。“兩會”期間，舉辦了專場新聞發(fā)布會，60多家境內(nèi)外新聞媒體參加宣傳報道，動回應社會關(guān)切。進一步發(fā)揮新聞發(fā)言人作用，引導社會輿論。2015年共舉辦9場新聞發(fā)布會，3次新聞通氣會，及時解讀政策，通報情況，解答問題，引導主流媒體把握正確輿論導向。通過領(lǐng)導信箱、網(wǎng)上信訪、征求意見、網(wǎng)上調(diào)查等方式，加強與社會公眾的互動交流。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對社會關(guān)注熱點進行專題宣傳，并組織專家進行解讀，避免出現(xiàn)公眾誤讀。2015年共編發(fā)新聞稿件800多篇。完善農(nóng)業(yè)部信息查閱區(qū)功能，定期更新查閱區(qū)文件，在查閱區(qū)觸摸屏上實時發(fā)布最新公開信息、農(nóng)民日報電子版信息。

　　（三）強化監(jiān)督管理。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，著力加強對信息公開工作落實的督查督辦，務(wù)求取得實效。堅持將信息公開納入農(nóng)業(yè)部績效管理范圍，進一步細化考核內(nèi)容，改進考核指標，強化過程管理，將信息公開各項措施落實到位。強化電子監(jiān)察，進一步改進和完善農(nóng)業(yè)部信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)功能，對所有主動公開信息實行日常化、常態(tài)化管理，確保信息公開的全面、及時、準確。堅持和完善檢查評審制度，定期對不公開信息進行檢查評審，并對存有爭議的信息進行評審和仲裁，有力地推動了信息公開工作依法有序開展。

　　三、存在問題及改進措施

　　2015年，農(nóng)業(yè)部信息公開工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些需要改進的地方。主要表現(xiàn)在：個別司局對信息公開工作重要性的認識有待進一步提高；信息公開專欄的內(nèi)容及功能設(shè)計有待進一步改進完善。2016年，農(nóng)業(yè)部將堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面推進政務(wù)公開、推動行政權(quán)力公開透明運行為主線，緊緊圍繞國務(wù)院有關(guān)政府信息公開工作的決策部署和農(nóng)業(yè)部中心工作，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，加強機制創(chuàng)新，強化與公眾的互動溝通，積極回應社會關(guān)切，不斷提高農(nóng)業(yè)部門的公信力和執(zhí)行力，為全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供良好環(huán)境。

　　（一）進一步推進重點領(lǐng)域信息公開。突出抓好信息公開重點工作，將社會關(guān)心、群眾關(guān)注的信息及時、準確、全面公開。以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)資金、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、行政審批、行政處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域為重點，著力豐富公開內(nèi)容，拓展公開渠道，提高公開實效。

　　（二）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。組織策劃專題宣傳活動，重點做好春耕生產(chǎn)、保糧增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村改革等主題宣傳。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布會和政策吹風會進行政策解讀，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

　　（三）積極回應社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務(wù)輿情回應督辦工作。對媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，積極回應關(guān)切。

　　（四）不斷加大公眾參與度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站信息公開主平臺作用，運用網(wǎng)上直播、在線訪談等欄目加強與社會公眾互動交流。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高我部政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應速度。

　　（五）加強制度機制建設(shè)與創(chuàng)新。堅持和完善信息公開電子監(jiān)察、檢查評審、人員培訓等制度。改進信息公開績效管理內(nèi)容及指標體系。探索建立微博、微信信息發(fā)布運行機制，增強公開的及時性、實效性。

　　附表： 政府信息公開情況統(tǒng)計表（2015年度）